2025 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，明确提出到 2027 年实现劳动用工逐步规范、合法权益有力保障的目标。2026 年，新就业形态劳动者权益保障进入全面立法和执法加速期。
一、从"二分法"到"三分法"：第三类劳动形态
传统的劳动关系和民事关系的二元划分已不足以涵盖平台用工的现实。人社部等八部门 2021 年的《指导意见》首次提出"不完全符合确立劳动关系情形"——这一"第三类劳动形态"成为平台用工合规的关键概念。2025 年 12 月，最高法在《民事案件案由规定》中新增"新就业形态用工纠纷"独立案由，为这一新型纠纷开辟了专属的司法解决通道。
二、支配性劳动管理——无劳动关系也有义务
最高法第 42 批指导性案例确立了"支配性劳动管理"为判断标准：即使不构成传统劳动关系，只要平台对劳动者存在实质性的管理控制——订单调度、定价规则、考核奖惩——平台就须承担相应的保障义务。2026 年上海青浦区的"工会+检察"协作案例中，检察机关针对快递企业的算法规则开展了穿透式审查，推动平台与 165 万余名劳动者协商并签订覆盖全网的劳动规则协议。
三、职业伤害保障——从试点走向全国
新就业形态职业伤害保障（"新职伤"）不以劳动关系为前提、按单计费、平台缴费、个人不缴费——实现了从传统的"身份险"到"行为险"的范式转型。以执行平台订单任务的行为触发保障，待遇包括医疗费、生活保障费（不低于当地月最低工资标准）等。自 2022 年 7 省市试点起，2025 年已扩围至 17 个省份，2026 年正在向全国 31 个省份推进。
四、算法治理——透明度从自愿走向强制
《意见》明确要求：提高算法透明度，保障劳动者对算法的知情权、参与权和选择权，严格执行算法备案制度。平台企业须披露配送时间计算规则、订单分配逻辑、奖惩机制和收入计算方式等核心算法规则。2025 年推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》进一步从劳动时间规制转向劳动强度规制，要求优化配送规则以降低劳动者的工作强度。
五、多层分包下的责任传导
《意见》强调压实合作企业、加盟企业及网点站点的责任——平台企业不能再以"我们是技术平台，不是用人单位"为由规避责任。在"连环外包"或"加盟网点"模式下，若最终服务提供者的权益受到侵害，平台企业须承担相应的兜底责任。这与司法实践中的"支配性劳动管理"标准形成了行政监管与司法裁判的双重约束。
六、企业合规要点
第一，重新评估用工模式——现行的"众包""合作""服务承揽"模式是否经得起"支配性劳动管理"标准的穿透审查？第二，算法规则备案——确保配送时间、订单分配和奖惩机制的算法规则完成备案并可供劳动者查询。第三，职业伤害保障参保——平台企业须为全部活跃骑手/司机缴纳职业伤害保障保费。第四，协商机制建立——建立常态化协商恳谈机制，涉及劳动者权益的算法调整须经协商程序。第五，多层合作伙伴的合规管理——对加盟商和外包商的用工合规情况进行定期审查，避免因下游违规导致上游承担连带责任。
新就业形态的合规管理不是可选项——它是平台经济和灵活用工企业未来三年的核心法律课题。